С. Г. Колесников, В. Н. Шумейко
В период работы Международного авиационно-космического салона МАКС-2013 28 августа 2013 г. состоялось торжественное подписание со стороны Роскосмоса документов, фиксирующих процесс присоединения к Международной хартии по космосу и крупным катастрофам (Хартия). В присутствии главы Немецкого аэрокосмического агентства (DLR) Й.-Д. Вернера (DLR является председателем Хартии в 2013 г.) и представителей Европейского космического агентства, подпись под документом поставил первый заместитель руководителя Федерального космического агентства О. П. Фролов.
Международная хартия по космосу и крупным катастрофам (Хартия) — международное неправительственное соглашение (2000 г.), заключенное космическими организациями и агентствами Европы, Америки и Азии с целью поддержки усилий, направленных на оказание помощи государственным организациям и ведомствам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ЧС), занимающимся оценкой и ликвидацией последствий ЧС, вызванных глобальными бедствиями (стихийными/техногенными), с использованием спутниковых данных.
Сфера деятельности Хартии — организация поставки космической информации с действующих спутников членов Хартии, которая координируется для обеспечения немедленного доступа к данным дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), используемым для поддержки мер оценки и ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий, проводимых организациями, занимающимися проблемами ГО и ЧС.
Хартия открыта для присоединения космических агентств, организаций и операторов космических систем. Участие членов осуществляется на добровольной основе и без обмена финансовыми средствами.
В настоящее время Хартия объединяет 15 космических агентств, которые предоставляют данные ДЗЗ (архив и новая съемка) более чем с 40 спутников, 6 из которых радиолокационные.
В соответствии с документом «Политика Хартии и процедуры» космические агентства, вступившие в Хартию, должны участвовать в ее работе и привносить вклад в достижение ее целей, которые изложены в тексте Хартии:
- предоставлять в период ЧС государствам или сообществам, в которых люди, их деятельность или имущество могут быть подвергнуты неминуемым рискам естественных или техногенных катастроф и могут иметься жертвы, данные, позволяющие получить информацию, способствующую предупреждению и управлению ЧС, которые могут внезапно возникнуть;
- способствовать этими данными, информацией и услугами, поступающими в результате эксплуатации космических средств, организациям по оказанию помощи или действиям по восстановлению, проводящимся в этот период.
В интересах достижения этих целей участники Хартии в соответствии с согласованными процедурами предоставляют доступ к архивам данных и данным, получаемым в случае ЧС, объединяют имеющиеся в их распоряжении ресурсы.
Нормативными документами Хартии не определено наименование ресурсов или их количество, которыми обязано располагать космическое агентство при вступлении в Хартию и работе в ней. Отсутствие у агентства действующих спутников ДЗЗ также не является основанием для отказа в принятии претендента в Хартию в качестве полноправного члена или для исключения действующей Стороны из Хартии. Однако, рассмотрение заявки кандидата на присоединение Правлением Хартии осуществляется на индивидуальной основе с учетом реальной способности внести вклад в укрепление жизнеспособности Хартии.
В качестве члена Хартии Федеральное космическое агентство в настоящее время имеет возможность предоставлять в период ЧС архивные и оперативные данные с КА «Ресурс-ДК», «Ресурс-П», «Канопус-В» и «Метеор-М» № 1. Российской Федеральной космической программой предусматривается трехкратное увеличение орбитальной группировки КА ДЗЗ к 2018 г. по отношению к действующей. Роскосмос планирует предоставлять информационный ресурс с этих КА для участников международной Хартии по космосу и крупным катастрофам, и его руководство надеется, что это позволит Роскосмосу внести свой достойный вклад в решение стоящих перед данной организацией задач, повышению ее авторитета в мире.
Основная роль в деле поставок российских данных ДЗЗ и обеспечении практического участия Роскосмоса в Хартии отведена Научному центру оперативного мониторинга Земли (НЦ ОМЗ) ОАО «Российские космические системы» — оператору КС ДЗЗ Роскосмоса. В настоящее время для решения задач по участию в Хартии в НЦ ОМЗ развернуты необходимые комплексы программно-аппаратных средств и идет подбор персонала в создаваемый Центр Роскосмоса в Хартии. Планируется, что к полномасштабной работе Центр приступит в ноябре 2013 г.
Еще до завершения процесса присоединения к членам Хартии российская сторона получала данные ДЗЗ в рамках Хартии для контроля кризисной ситуации на территории г. Крымска (Краснодарский край) после наводнения, произошедшего в ночь на 7 июля 2012 г.
На территорию Крымска и окрестностей были получены данные за даты, предшествующие наводнению, с КА TM/Landsat-5, UK-DMC-2. А начиная с 7 июля 2012 г. стали поступать оперативные данные на территорию Крымска с КА «Ресурс-ДК1» (рис. 1), SPOT-5, WorldView, Kompsat, QuickBird, GeoEye, Pleiades, TanDEM-X. На основании радарных данных, полученных 14 июля 2012 г., были установлены территории, которые все еще оставались подтопленными.
Наличие такого широкого круга данных позволило оперативно оценить обстановку, выявить районы, наиболее пострадавшие от наводнения, оценить масштабы разрушений зданий и инфраструктуры. Данные, полученные через несколько дней после катастрофы, позволили контролировать ход аварийно-спасательных работ, подтвердить факт развертывания пунктов помощи и базирования техники.
В ночь на 22 августа 2012 г. из-за сильных дождей произошло наводнение в пос. Новомихайловский (Краснодарский край, окрестности г. Туапсе). После дождей из берегов вышла река Нечепсухо, воды которой и стали причиной наводнения в Новомихайловском 22 августа. В рамках Хартии российская сторона также получила ряд данных на территорию бедствия с космических аппаратов EO-1, GeoEye, TerraSar-X. На основании данных в оптическом диапазоне были определены районы, наиболее пострадавшие от наводнения, с использованием радарных данных были установлены территории, которые на момент съемки были подтоплены.
Очередная активация Хартии в интересах мониторинга ЧС на территории Российской Федерации состоялась 19 августа 2013 г. Для мониторинга наводнения на Дальнем Востоке были задействованы возможности семи участников Хартии, в том числе Германии, Франции, Великобритании, Канады и др. Первые поставки данных по районам в ДВФО, попавшим в зону затопления, были осуществлены 21 августа 2013 г. Особо важное значение имела поставка радиолокационных снимков с КА TerraSAR-X и RADARSAT-2, что позволило провести съемку в условиях сплошной облачности (своих спутников, ведущих съемку в РЛС-диапазоне Роскосмос пока не имеет). Всего за три недели нам было предоставлено космических снимков на общую площадь более 1,7 млн кв. км. Были предоставлены архивные и оперативные снимки с КА SPOT-5, TerraSAR-X (рис. 2), RADARSAT-2, MetOP-B, ISS, Risat-1. Вся информация была оперативно передана в НЦУКС МЧС России.
Представленные примеры наглядно демонстрируют преимущества присоединения к Хартии. Использование для мониторинга зон бедствий только возможностей национальной орбитальной группировки не позволило бы с такой периодичностью получать данные на районы ЧС. С расширением российской орбитальной группировки вклад в общее обеспечение данными ДЗЗ в рамках Хартии будет неуклонно возрастать, что подтвердилось в ходе мониторинга районов наводнения в Дальневосточном федеральном округе.
