Геопортал имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия

0

В.Н. Елаев, М.Ю. Кормщикова, С.В. Любимцева

Современный этап развития Республики Бурятия требует внедрения новейших инновационных технологий управления информацией и предоставления ее всем заинтересованным министерствам, другим органам государственной власти, предприятиям, компаниям и населению региона. Космические технологии, включая дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) из космоса и глобальные навигационные спутниковые системы, а также геоинформационные системы и геопорталы открывают широкие возможности для развития информационного общества. Использование пространственных данных и их сопряжение с другими видами информации приобретает стратегическое значение для дальнейшего ускорения социально-экономического развития республики.

Чтобы обеспечить эффективное управление земельными ресурсами и объектами недвижимого имущества Республики Бурятия, необходимо наличие полной, достоверной и согласованной пространственной информации. Эта информация должна быть открытой и доступной, т. е. должен быть обеспечен свободный удаленный доступ к ней. В связи с этим разработка механизмов взаимодействия между органами государственной власти и населением (в том числе и юридическими лицами) республики на основе геоинформационных технологий приобретает особую актуальность.

Отчасти создание единой геоинформационной системы (ГИС) по земельным ресурсам и объектам недвижимости обусловлено потребностями юридических и физических лиц, а также самих сотрудников министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (МИЗО РБ) и сотрудников администраций муниципальных образований районного и поселенческого уровня в данной сфере деятельности. Потребность в такой ГИС ощущалась уже давно. Во-первых, все карты, имеющиеся в МИЗО РБ, не унифицированы и не были объединены в единую систему; во-вторых, карты не имели статус «для открытого опубликования»; в-третьих, все оцифрованные данные хранились в различных форматах, что затрудняло оперативный поиск нужного района на карте. Говоря о населении республики, нужно отметить, что для пользователей были доступны только бумажные карты и атласы, так как ни на одном онлайн-ресурсе до сих пор нет цифровых планов и схем на территорию республики. Это делает невозможным также ввод и получение атрибутивной информации, характеризующей объекты, например, для строений это этажность, материал стен, год постройки и т. д. Отсутствие доступных цифровых карт, в том числе и в сети Интернет, не дает так- же возможности построения кратчайших маршрутов и пользоваться другими сервисами, доступными при работе с векторными картографическими данными.

Учитывая стремительную информатизацию и компьютеризацию нашей страны, геоинформационные технологии, получив широкое распространение среди населения республики, дадут новые возможности, сократится, например, время для оформления получения участков и исчезнут соответственно очереди. Зачем ехать в министерство в строго отведенный для этого день, чтобы подать заявку на бесплатное получение свободного участка, если этот запрос можно послать по электронной почте в любое удобное время, даже не выходя из дома? Подобные преимущества получает и само министерство.

На базе МИЗО РБ было реализовано простое и эффективное решение проблемы: создание единого онлайн-ресурса, консолидирующего базовую пространственную информацию и данные о земельных участках и объектах недвижимости республики. В качестве ядра системы была выбрана платформа ArcGIS Server 10, которая на данный момент является одной из наиболее функциональных и простых в использовании. Результатом такого решения явилось создание веб-приложения (геопортала), доступного всем пользователям сети Интернет (рис. 1).

Рис. 1. Интерфейс геопортала имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия
Рис. 1. Интерфейс геопортала имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия

В настоящее время геопортал имущественно — земельного комплекса Республики Бурятия выступает единым информационным центром для всего министерства имущественных и земельных отношений. Этот ресурс предоставляет оперативный доступ всем ответственным и заинтересованным лицам к картографической и кадастровой информации, а также дает возможность объективно оценить ситуацию с точностью и полнотой имеющихся данных.

Такой подход позволит значительно повысить показатели предоставления земельных участков в 2011 г. по отношению к показателям 2010 г., а также увеличит заинтересованность инвесторов в размещении финансовых средств в республике.

В результате создания геопортала МИЗО РБ все имеющиеся данные (карты, аэрофотоснимки, сведения Росреестра и др.) приведены к единому формату. Также геопортал обеспечивает доступ к космическим снимкам, предоставленным в 2010 г. компанией «Совзонд». Это данные со спутника ДЗЗ ALOS (PRISM) с пространственным разрешением 2,5 м на часть территории республики (земли сельскохозяйственного назначения) в виде бесшовной панхроматической мозаики (продукт ОРТОРЕГИОН ТМ).

В геопортале МИЗО РБ представлен целый набор слоев, содержащих различную пространственную информацию. В первую очередь это цифровая топографическая карта, включающая в себя множество слоев (гидрография, растительность и т. д.), отражающих все особенности местного ландшафта. Во-вторых, продукт ОРТОРЕГИОНТМ, покрывающий огромную часть территории республики. В-третьих, ортофотопланы масштаба 1:1000 с точной геодезической привязкой, полученные путем аэрофотосъемки с последующим преобразованием аэрофотоснимков почти на все населенные пункты Республики Бурятия. Вся эта информация дает практически точное и полное представление о географии любого выбранного населенного пункта.

Также необходимо отметить сервисы, предоставляемые пользователям геопортала:

  • получение актуальной и постоянно обновляемой информации о кадастровых участках, которая отражает полную и реальную кадастровую ситуацию во всем регионе (рис. 2);
  • доступ к тематическим картам (рис. 3);
  • этот сервис основан на классификации земельных участков в соответствии с выбранной тематикой, среди которых можно выделить: тип собственника, статус земельного участка, разрешенное использование и категорию земель.
  • интуитивно понятный поисковый сервис и получение справочной информации для всех объектов цифровой топографической карты.
Рис. 2. Навигация по кадастровым участкам
Рис. 2. Навигация по кадастровым участкам

 

Рис. 3. Тематические карты кадастровых участков
Рис. 3. Тематические карты кадастровых участков

Сотрудники МИЗО РБ получили возможность:

  • взаимодействовать в интерактивном режиме с потенциальными владельцами земельных участков, предоставляемых в собственность;
  • оперативно обнаруживать неточности картографической информации (недопустимые наложения, пересечения и т. д.);
  • рассчитывать экономический ущерб от простоя земельных участков (на основании кадастровой стоимости);
  • отслеживать изменения на кадастровой карте (плане) территории, что позволит своевременно подавать все необходимые документы в регистрационные службы.

В ближайшем будущем планируется совершенствование этого ресурса и создание дополнительных сервисов для различных целевых аудиторий. Дальнейшее развитие геопортала позволит физическим лицам получить наглядный поисково — информационный сервис: в первую очередь здесь можно будет просмотреть все свободные сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, и оставить заявку на получение выбранного участка (рис. 4). Сейчас на геопортале можно рассмотреть любой населенный пункт республики в масштабе 1:2000, а также получить атрибутивную информацию. Предполагается предоставление справочной информации по объектам культурного наследия, памятникам и т. д., так называемой «исторической справки».

Рис. 4. Сервисы для работы с кадастровой информацией
Рис. 4. Сервисы для работы с кадастровой информацией

Туристы также смогут найти много интересной и полезной информации. Им больше не нужно будет на множестве разных сайтов в сети Интернет искать достопримечательности Республики Бурятия. На геопортале можно будет найти описания всех достопримечательных мест с фотографиями и краткой исторической справкой о них, а также оперативно проложить маршрут от одного культурно — исторического памятника к другому, что сократит время при подготовке маршрута мероприятия (экскурсионная программа, отпуск и т. д.).

Геопортал будет полезен для инвесторов: на нем планируется отображать земельные участки, находящиеся в активе Республики Бурятия, а также земельные участки, для которых предоставлено преимущественное право выкупа арендуемого имущества из государственной собственности для субъектов малого и среднего предпринимательства

Потенциальные инвесторы смогут получить информацию о земельных участках для инвестиционных проектов. В данном ключе планируется создать сервис для получения списка доступных земельных участков вне существующих зон ограничения хозяйственной деятельности — санитарнозащитных, водоохранных, культурного наследия и других. Также в перспективе целесообразно добавить для удобства населения контактные данные коммерческих организаций, государственных учреждений и т. д.

Основные показатели эффективности от внедрения геопортала:

  • увеличение сбора налоговых и неналоговых платежей от использования объектов недвижимости; повышение инвестиционной привлекательности региона (через доступность информации о свободных земельных участках и их стоимости);
  • открытость размещенных на геопортале пространственных данных и, как следствие, возможность их использования для любых целей широкого круга населения;
  • облегчение работы для всех уровней власти: от сельских и городских администраций до региональных и федеральных органов управления, министерств и ведомств.