Комплексное использование космических и геоинформационных технологий для решения задач регионального управления

0

В. Г. Безбородов

Развивающиеся космические и геоинформационные технологии все глубже проникают  во все сферы жизни общества. Органы государственной власти регионов все чаще используют их для эффективного управления в повседневной деятельности,  повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе становится необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления потребностям и нуждам населения.

В интересах удовлетворения растущих потребностей в результатах космической деятельности всех категорий российских пользователей федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, отечественного бизнеса была разработана и реализована областная целевая программа «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Калужской области на 2007–2009 годы».

Эта работа получила положительную оценку на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации,  состоявшемся 29 апреля 2007 г. в городе Калуге.

Ответственные за заказ и исполнение мероприятий программы — Минэкономразвития Калужской области, Администрация Губернатора Калужской области, ОАО «НПК «РЕКОД», которое выиграло конкурс на реализацию Программы в целом в качестве головной организации. При Губернаторе Калужской области создан Координационный совет, эффективно обеспечивающий выработку и согласование концептуальных решений, определение приоритетности, стратегического планирования и рассмотрения итогов реализации мероприятий Программы. Основные ее итоги  будут опубликованы Министерством экономического развития в ежегодном издании «Экономика региона» в 2010 г.

Практические работы, проведенные в 2007–2009 гг. в Калужской области по комплексному использованию систем спутникового мониторинга, космических и геоинформационных технологий, позволили создать первую очередь интегрированной региональной информационной системы (ИРИС) Калужской области. Этого удалось достичь за счет внедрения высокоэффективных информационных технологий и решений, многие из которых разработаны специалистами ОАО «НПК «РЕКОД», ГУ «Центр «Кадастр» совместно с основными соисполнителями работ — ООО «Архисофт», компанией «Совзонд».

ИРИС является составной частью государственной информационной системы Калужской области и содержит информацию, получаемую от космических средств мониторинга (данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), навигации, связи), использует космические и геоинформационные технологии, существующую геоинформационную систему Калужской области («ГИС Калужской области»), высокоскоростную корпоративную информационно-коммуникационную сеть органов власти Калужской области.

Основные результаты работы по реализации областной целевой программы — предоставление информационных данных администрации Губернатора Калужской области, Министерству экономического развития, другим министерствам и подведомственным им организациям при выработке и принятии ими управленческих решений.

Создана инфраструктура — региональный информационно-аналитический центр (РИАЦ), региональный центр космического мониторинга (РЦКМ), базовый и муниципальные ГИС-центры, информационно-аналитические центры в министерствах Калужской области, в которых интегрируются информационные ресурсы органов управления регионом.

Создан единый центр (технологический оператор ИРИС — ГУ «Центр «Кадастр»), который обеспечивает работу ИРИС и оказание информационных услуг,  предоставляет пользователям данные:

  • Мониторинга транспортных средств.
  • Позиционирования и координатно-временного обеспечения для геодезических, землеустроительных и других работ.
  • ДЗЗ для важнейших видов социально-экономической деятельности, в том числе сельского, водного и лесного хозяйства, градостроительной деятельности.
  • Актуализированные базовые цифровые пространственные данные масштаба  1: 2000, 1: 10 000, 1: 50 000, созданные на единой цифровой картографической основе региона.

Обеспечено информационное взаимодействие ГУ «Центр «Кадастр» с органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами), администрацией Губернатора Калужской области, которое осуществляется в соответствии со структурной схемой, представленной на рис. 1.

ris_1_web
Рис. 1. Схема взаимодействия ГУ «Центр «Кадастр» с органами исполнительной власти

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В рамках проекта «Создание функционального комплекса обеспечения территориального планирования и градостроительной деятельности» (ФК ОТПиГД) проведено наполнение банка цифровых пространственных данных «ГИС Калужской области» информацией об объектах территории области для решения задач территориального планирования и градостроительства органов архитектуры как областного, так и муниципального уровней.

Разработано и внедрено программное обеспечение, позволяющее использовать данные ДЗЗ для построения целевых систем мониторинга с базами данных о состоянии, динамике изменения процессов, природных явлений, объектов городской и муниципальной инфраструктуры в интересах органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления.

В настоящее время находятся в опытной эксплуатации региональная система мониторинга критически важных объектов и целевые системы мониторинга:

  • Сельскохозяйственной деятельности.
  • Природных ресурсов.
  • Дорожного хозяйства.

Результатом функционирования целевой системы мониторинга является подготовленная информационная программа, в которой отражается динамика  изменения во времени состояния конкретного объекта или процесса, происходящего на территории Калужской области, созданная на основе данных ДЗЗ, картографического банка данных ГИС Калужской области и/или  базы данных ЦСМ.

На рис. 2 приведен пример возможности проектирования нового участка дороги (точки 1–3) вблизи поселка Росва Калужской области вместо старого участка дороги, представленного на снимке 2007 г.

ris_2_web
Рис. 2. Пример возможности проектирования нового участка дороги

 

 

 

 

 

 

 

По заказу представителей органов исполнительной власти специалистами ГУ «Центр «Кадастр» совместно со специалистами соответствующего министерства подготавливается материал и пояснительная записка с описанием отображаемого проекта. Выполненный заказ (информационная услуга) в автоматическом режиме становится доступным заказчику.

Постановлением Правительства Калужской области  № 298 от 28 июля 2009 г. утверждено Положение об интегрированной региональной информационной системе Калужской области. В настоящее время с министерствами Калужской области и подведомственными  им организациями согласовывается еще один нормативный документ — Положение о «ГИС Калужской области», в котором определен порядок предоставления потребителям пространственных данных, картографической продукции, информационных и телематических услуг, реализуемых на основе использования современных геоинформационных технологий.

Губернатором Калужской области А.Д. Артамоновым принято решение о продолжении работ по созданию ИРИС Калужской области в рамках долгосрочной целевой программы (ДЦП) «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в интересах социально-экономического развития Калужской области на 2010–2012 годы». Это позволит достигнуть значительных  результатов в области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, улучшить качество и повысить оперативность предоставления услуг.

Для повышения эффективности ДЦП и ее внедрения в управленческую практику органов государственной власти в интересах социально-экономического развития Калужской области и, в первую очередь, населения региона будут решены  важные задачи:

  1. Увеличение количества пользователей государственных и муниципальных служащих, пользующихся в режиме «реального времени» ресурсами различных подсистем ИРИС.
  2. Введение в промышленную эксплуатацию функциональных подсистем ИРИС:
  • Обеспечение достижения возрастания объема услуг, предоставляемых по запросам государственных и муниципальных служащих, функциональными подсистемами ИРИС.
  • Совершенствование нормативной базы, необходимой для формирования легитимной информации с использованием данных ДЗЗ, картографического материала, навигационного мониторинга и ее применения в практической деятельности государственных органов и повседневной жизни населения.

Программно-целевой метод постоянно совершенствуется и активно используется в системе государственного управления социально-экономическим развитием различных субъектов РФ. Он позволяет концентрировать финансовые и материальные ресурсы, направлять их на решение приоритетных социально-экономических задач.

Именно поэтому совершенствование механизма управления целевыми программами в области применения результатов космической деятельности и их широкое практическое внедрение в различные сферы жизнедеятельности общества остается одним из приоритетов его социально-экономического развития.