Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности: комплексный подход

А.И. Милюков

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД) это уже не просто шкаф с полками, содержащий документы о территориальном планировании, градостроительном зонирования, проекты планировки территории и прочей рабочей документацией органа архитектуры, а инструмент архитектора. К сожалению, в некоторых регионах страны до сих пор ничего не слышали даже об этой аббревиатуре. Стоит задуматься?!

Так что же такое современная ИСОГД и какие задачи она должна решать?

ИСОГД создается на основе передовых информационных технологий, как систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности и предназначенных для решения задач в сфере градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности.

ИСОГД предназначена для обеспечения следующих процессов:

• ведение классификаторов, справочников и иных методических и нормативно-технических документов, обеспечивающих единство технологии, программных, лингвистических, правовых и организационных средств автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
• присвоение регистрационных и идентификационных номеров;
• ведение книг, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, номенклатур таких книг, а также правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
• инвентаризация и передача в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности сведений, не включенных в градостроительные кадастры соответствующего уровня, о документах и материалах развития территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления, и копий этих документов;
• ведение единой картографической основы, включающей адресный и дежурный план, схемы территориального планирования, планировки, зонирования, регламентов, тематические карты, предназначенные для многопользовательского доступа;
• ведение адресного реестра, реестра объектов капитального строительства и градостроительных документов, реестра физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основными целями работ по созданию ИСОГД являются:

• автоматизация процессов ведения систематизированного свода документов, отличающихся по тематике и возможность быстрой оценки ситуации при решении вопросов в области градостроительства посредством картографических материалов;
• развитие муниципальной информационной инфраструктуры;
• формирование единого информационного пространства города, содержащего сведения о территории, регламентах её использования, объектах недвижимости, транспортной и инженерной инфраструктуре;
• централизация и упорядочивание хранения и обновления информации об объектах городской среды, повышение ее достоверности и эффективности использования;
• обеспечение органов местного самоуправления, предприятий жизнеобеспечения города и населения достоверной информацией о территории города;
• информационное обеспечение и поддержка процессов в области территориального управления, анализа и прогнозирования развития городской территории.

Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства на территории, в том числе:

• обеспечение единства технологических процессов, программных, правовых и организационных средств автоматизации;
• предоставление населению актуальных данных в сфере градостроительства и архитектурного проектирования;
• контроль исполнения законодательства в части градостроительства;
• ведение единой базы геоданных на единой ГИС в единой системе координат;
• обеспечение подготовки отчетной документации;
• сокращение сроков принятия управленческих решений;
• сокращение времени на согласование документов;
• сокращение непроизводственных затрат рабочего времени сотрудников;
• сокращение сроков формирования отчетной информации;
• сведение к минимуму учета невостребованной информации;
• многопользовательская работа в режиме реального времени с разграничением полномочий;
• подготовка справочной, статистической, аналитической информации;
• сокращение времени поиска и предварительной обработки информации об объектах градостроительной деятельности;
• повышение эффективности использования градостроительных информационных ресурсов.

При этом должны быть реализованы следующие функции:

• возможность регистрации и размещения градостроительной документации в информационной системе, ведения документов по различным тематикам, сведений, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов и материалов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 363 и приказом Министерства регионального развития № 85;
• возможность регистрации и контроля заявок, поступающих от различных организаций и лиц. Учет всех видов заявок в электронном виде;
• возможность ведения адресного реестра, формирование Актов установления адресов по земельным участкам, зданиям (частям зданий и сооружений);
• возможность регистрации корреспонденции. Учет корреспонденции в электронном виде;
• оперативный доступ к документам;
• формирование отчетной информации и документации, в том числе разрешений на строительство, реконструкцию, на ввод в эксплуатацию, перепланировку жилых помещений, перевод жилых (нежилых) в нежилые (жилые), градостроительного плана ЗУ, актов выбора ЗУ с подготовкой схемы расположения земельного участка (СРЗУ) для строительства и целей не связанных со строительством, в том числе подготовка схемы расположения земельного участка (СРЗУ) без акта выбора и др.;
• разграниченный доступ к документам сотрудников архитектуры и смежных организаций посредством систем администрирования и безопасности;
• связь документов с графической информацией;
• возможность анализа, моделирования и прогноза развития городской территории.

Это — то, что касается теории. Теперь перейдем к практике.

В 2011 г. сотрудниками центра разработки информационных систем компании «Совзонд» было разработано и введено в эксплуатацию порядка 11 ИСОГД. Хотелось бы описать проект по реализации ИСОГД в Минераловодском муниципальном район Ставропольского края.

Минераловодский район Ставропольского края включает в себя 2 городских поселения (г. Минеральные Воды и п. Анджиевский) и 13 сельских поселений. Стоит отметить, что до начала выполнения работ по созданию ИСОГД, департаментом картографических решений компании «Совзонд»), была выполнена работа по созданию цифровой топографической карты (ЦТК) масштаба 1:5000 на основе данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) на г. Минеральные Воды (рис.1) и почти все сельские поселения района, что значительно упростило и удешевило создание ИСОГД. Это связано с тем что в работы по созданию ИСОГД не были включены пункты по обработке существующего у заказчика картографического материала, все было выполнено качественно, в условных знаках, с семантическими данными по объектам капитального строительства. Не возникало проблем и по передачи данных, что бывает очень часто, когда работаешь на территории, на которой уже кто то «побывал» и что то «сделал». Так же в состав работ не был включен пункт по наполнению ИСОГД данными градостроительной деятельности (кроме первых 4 разделов), связано это с дороговизной этого вида работ.

На основе предпроектного обследования было выявлено то, что заказчик, в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района (далее Управление), начал обработку вопроса еще с 2006 г., как было уже сказано выше, были выполнены ЦТК на всю застроенную территорию района (за исключением некоторых сельсоветов), в момент заключения контракта вовсю шла работа по подготовке схемы территориального планирования района. В 2012г. будут выполнены работы по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений, что так же станет частью ИСОГД. Помимо этого стало ясно, что за ГИС-основу выбран продукт MapInfo. Что все графические данные (исполнительные съемки, например) поступают заказчику в обменном формате mid/mif. Схема территориального планирования так же готовилась в MapInfo. Техническая оснащенность была на высоком уровне, мощные стационарные компьютеры, сервер и сканеры различных форматов, это позволяло осуществлять сканирование архивных данных самостоятельно, что и делалось с 2010 г. Площадь района 1500 кв. км, численность населения порядка 150 тыс. человек. В год, например, готовится около 500 разрешений на строительство.

Было видно, что заказчик уже провел «рекогносцировку местности» в части анализа различных ИСОГД (что он и отразил в техническом задании).

Помимо разработки основной части ИСОГД, а именно:

• Адресный реестр;
• Реестр кадастровых номеров;
• Реестр документов;
• Реестр заявок;
• Реестр градостроительных зон;
• Реестр входящей/исходящей корреспонденции;
• Подсистема «Администрирование ИСОГД».

хотелось бы выделить три особенности. Первая состояла в том, что все документы имеющие графическую составляющую, необходимо было автоматизировать с использованием ГИС MapInfo, а именно:

• присвоение адреса;
• градостроительное заключение;
• градостроительный план земельного участка;
• подготовка разрешений на производство земляных работ;
• выкопировка.

что и было успешно реализовано (рис. 2). Вторая особенность заключалась в том, что сроки выполнения всех видов работ были весьма сжатыми (в среднем 4 месяца), что так же нисколько не повлияло на качество и результат выполнения работ.

Третья заключалась в том, что в процессе реализации ИСОГД, были подготовлены документы регламентирующие ведение системы, а именно:

• утверждены классификаторы ИСОГД;
• разработаны и утверждены форматы, структура и взаимосвязь информационных баз данных;
• разработаны и утверждены технологические процессы (регламенты) ведения ИСОГД;
• разработана методика приведения Градостроительной  документации к системе требований;
• разработана методика проведения инвентаризации;
• разработан перечень информационных ресурсов подлежащих размещению в ИСОГД, выдаче из ИСОГД;
• разработаны форм документов ИСОГД, в т.ч. перечень и формы документов, сопровождающих процесс предоставления сведений из ИСОГД.

В итоге заказчик получил полнофункциональный инструмент, с элементами автоматизации различных процессов, историей изменений данных, совершенной системой поиска различной информации, по средствам контекстного поиска, а так же расширенного поиска, что немаловажно, учитывая то, что ИСОГД это, в том числе, электронный архив документов, в котором необходимо быстро находить нужное. Заказчик получил также систему, где все сложено по «полочкам», связано между собой различными идентификаторами (например, адрес, кадастровый номер, физическое или юридическое лицо) и утверждено на уровне администрации правовыми актами. Все документы и справочники имеют связь с графическими объектами на местности, имеющие, в свою очередь, описательную часть, в зависимости от типа объекта. Был разработан инструмент управления графическими данными в MapInfo, который позволил подключать и отключать графические слои MapInfo относящиеся к тому или иному разделу ИСОГД (рис.3) и многое другое.

Всему этому специалисты Управления были обучены в рамках выполнения муниципального контракта, и до сих пор, в процессе работы, возникают вопросы, на которые специалисты нашего центра дают ответы.

Первый этап выполнен, что же дальше? А дальше необходимо публиковать эти данные, посредством ГИС-портала в сети Интернет; сканировать архивную часть разрешительной документации, выделять оттуда инженерную геологию и геодезию, как отдельные графические слои; создавать новые графические слои с данными генерального плана, правил землепользования и застройки, зон ограничений и прочих, необходимых для качественного принятия решений, данных; развивать уровень системы в части анализа и прогнозирования развития территории; интегрироваться со смежными системами (Земельный комитет, Комитет по имуществу, инженерные службы); налаживать процесс получения данных из Росреестра; создавать единое информационное поле и межведомственное взаимодействие.